Σε καταρχήν συμφωνία ήρθαν η Ρωσία και η Αίγυπτος για τη χρήση αιγυπτιακών αεροπορικών βάσεων από πολεμικά αεροσκάφη της Ρωσίας. Σε περίπτωση οριστικής συμφωνίας η Μόσχα θα ενισχύσει σε μεγάλο βαθμό την μόνιμη παρουσία της στην περιοχή της Μέσης Ανατολής και της Ανατολικής Μεσογείου.

Από πλευράς Ρωσίας το προσχέδιο υπέγραψε ο Πρωθυπουργός της χώρας, Ντμίτρι Μεντβέντεφ. Σύμφωνα με το προσχέδιο της συμφωνία η Ρωσία δεν θα είναι η μόνη χώρα που θα χρησιμοποιεί τις αεροπορικές βάσεις της Αιγύπτου, αλλά και η Αίγυπτος θα μπορεί να χρησιμοποιεί τις αεροπορικές βάσεις της Ρωσίας.